Testo dell’articolo
Il Comune può espropriare:
a) le aree inedificate e quelle su cui vi siano costruzioni in contrasto con la destinazione di zona o abbiano carattere provvisorio, a seguito dell’approvazione del piano regolatore generale, per consentirne l’ordinata attuazione nelle zone di espansione;
b) l’immobile al quale va incorporata un’area inserita in un piano particolareggiato e non utilizzata, quando il suo proprietario non intenda acquistarla o non comunichi le proprie determinazioni, entro il termine di sessanta giorni decorrente dalla ricezione di un avviso del dirigente dell’ufficio per le espropriazioni;
c) gli immobili necessari per delimitare le aree fabbricabili e per attuare il piano regolatore, nel caso di mancato accordo tra i proprietari del comprensorio;
d) le aree inedificate e le costruzioni da trasformare secondo speciali prescrizioni, quando decorre inutilmente il termine, non inferiore a novanta giorni, fissato nell’atto determinativo della formazione del consorzio, notificato ai proprietari interessati.
L’articolo 7 attribuisce al Comune poteri espropriativi propri, diversi e aggiuntivi rispetto a quelli previsti in via generale dall’articolo 6 del Testo Unico.
Questa norma nasce da un’esigenza storica e urbanistica precisa:
il Comune è l’ente territoriale più vicino al governo del territorio e alla pianificazione urbanistica.
Il Comune:
approva il Piano Regolatore Generale (PRG),
adotta varianti urbanistiche,
gestisce piani attuativi,
coordina lo sviluppo edilizio,
risolve conflitti tra proprietari,
stabilisce i criteri di trasformazione del territorio.
Per attuare la pianificazione, talvolta è necessario intervenire mediante espropriazione.
L’articolo 7 individua quattro casi specifici in cui il Comune, a tutela dell’interesse pubblico urbanistico, può ricorrere al potere ablatorio.
Si tratta di situazioni che sorgono tipicamente:
nelle zone di espansione,
nei piani urbanistici attuativi,
nei piani particolareggiati,
nelle lottizzazioni,
nei consorzi obbligatori tra proprietari.
Il piano regolatore, una volta approvato, stabilisce la destinazione urbanistica delle diverse zone del territorio.
Quando un piano prevede la zona di espansione (ad esempio zone C o zone di nuova edificazione), è fondamentale che tali aree vengano urbanizzate in modo ordinato, evitando:
edificazioni abusive o spontanee,
costruzioni incoerenti con la destinazione,
ritardi che impediscono lo sviluppo omogeneo del territorio.
La norma attribuisce al Comune la possibilità di espropriare:
Aree inedificate
Quando il privato, pur avendo un’area pianificata per edificazione o urbanizzazione, non interviene, ostacolando l’attuazione del piano.
Aree con costruzioni in contrasto con la destinazione di zona
Esempio: una struttura produttiva in zona prevista per edilizia residenziale.
Aree con costruzioni provvisorie
Come baracche, prefabbricati, strutture temporanee che ostacolano l’attuazione della pianificazione.
La ratio è garantire l’ordinata crescita delle città.
Il Comune non può permettere che il comportamento inattivo o abusivo del privato comprometta:
l’esecuzione delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria,
la funzionalità delle nuove zone residenziali,
l’assetto edilizio complessivo.
L’esproprio diventa uno strumento di attuazione del piano regolatore.
Questa ipotesi riguarda i piani particolareggiati, strumenti urbanistici più dettagliati del PRG, che individuano precisamente:
tracciati,
lotti,
opere pubbliche,
standard urbanistici.
Si verifica quando:
un piano particolareggiato include un’area non utilizzata;
tale area deve essere incorporata a un vicino immobile;
il proprietario di quest’ultimo è invitato ad acquistare l’area.
Il Comune invia un avviso formale al proprietario dell’immobile interessato.
Da quel momento:
il proprietario ha 60 giorni per dichiarare se intende acquistare l’area;
se tace o rifiuta, il Comune può procedere all’esproprio.
Il legislatore vuole impedire che:
parti di piani attuativi rimangano inutilizzate,
l’attuazione resti frammentaria,
si creino “vuoti urbanistici” privi di funzione.
Quando più proprietari devono attuare congiuntamente:
opere di urbanizzazione,
lottizzazioni,
piani attuativi,
è frequente che sorgano disaccordi:
su costi,
su confini,
su modalità operative,
su quote di spesa,
su tempi di intervento.
Questi contrasti possono bloccare intere porzioni della pianificazione.
Se non si raggiunge un accordo tra i proprietari:
il Comune può espropriare gli immobili necessari per delimitare le aree fabbricabili,
o per attuare il piano regolatore.
È un intervento sostitutivo dell’autorità pubblica volto a evitare la paralisi dell’attuazione urbanistica.
Il piano regolatore è legge sul territorio.
Il disaccordo tra privati non può ostacolare un interesse pubblico superiore:
l’ordinato e tempestivo sviluppo della città.
Questa lettera riguarda i consorzi obbligatori tra proprietari, tipici dei piani di trasformazione urbana o delle zone soggette a interventi unitari.
Il Comune decide che, per realizzare certe trasformazioni, i proprietari debbano riunirsi in un consorzio.
Il consorzio deve effettuare lavori o trasformazioni secondo prescrizioni obbligatorie.
Il Comune fissa un termine (almeno 90 giorni) per adempiere.
Il termine è notificato individualmente ai proprietari.
Se il termine decorre senza che il consorzio intervenga, il Comune può:
espropriare le aree inedificate,
espropriare le costruzioni esistenti che devono essere trasformate.
Questa norma è fondamentale per:
prevenire l’abbandono di aree centrali o di pregio,
evitare che la resistenza di pochi blocchi progetti strategici,
promovuovere programmi di riqualificazione urbana.
In tutte le ipotesi previste:
L’espropriazione è usata come strumento urbanistico, non solo come strumento per opere pubbliche.
L’obiettivo è attivare la pianificazione, non sostituirla.
Il potere espropriativo comunale ha natura complementare e sussidiaria.
L’espropriazione è giustificata dal comportamento omissivo o ostativo del privato.
Una nuova zona residenziale è prevista dal PRG.
Un lotto rimane inutilizzato per anni perché il proprietario non intende edificare.
Le opere di urbanizzazione non possono essere completate.
→ Il Comune può espropriare il lotto.
Un piano particolareggiato prevede che un piccolo lotto sia incorporato a un edificio esistente.
Il proprietario non risponde all’avviso del Comune.
→ Trascorsi 60 giorni, l’esproprio è possibile.
Due proprietari non si mettono d’accordo sulla divisione dei costi di urbanizzazione.
L’intervento resta bloccato.
→ Il Comune può espropriare uno o entrambi i lotti necessari.
Un consorzio obbligatorio deve trasformare una zona semi-abbandonata.
I proprietari ignorano l’avviso di inizio opere.
→ Il Comune può espropriare le aree per garantire la trasformazione.
L’articolo 7 evidenzia una verità fondamentale:
l’espropriazione è anche uno strumento urbanistico, non solo infrastrutturale.
Il Comune lo utilizza:
per evitare blocchi nell’attuazione del piano regolatore,
per impedire che interessi privati ostacolino lo sviluppo collettivo,
per attuare le previsioni dei piani attuativi,
per realizzare zone di espansione in maniera ordinata,
per garantire la funzionalità delle opere di urbanizzazione.
È uno dei pochi casi in cui l’espropriazione è ammessa anche senza realizzare un’opera pubblica tradizionale:
qui è il piano urbanistico stesso a costituire opera d’interesse pubblico.
Come illustrato nella Sezione D6, questo testo è stato realizzato da una IA, non è stato revisionato da ANPTES e può contenere GRAVI, PERICOLOSI E GROSSOLANI ERRORI.
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