AFFAIRE CARBONARA ET VENTURA c. ITALIE

ANZIANA SECONDA SEZIONE
CAUSA CARBONARA E VENTURA C. ITALIA
( Richiesta no 24638/9)
SENTENZA
(Soddisfazione equa)
STRASBURGO
Strasburgo, il 11 dicembre 2003,
Questa sentenza ? definitiva. Pu? subire dei ritocchi di forma.

Nella causa Carbonara e Ventura c. Italia,
La Corte europea dei Diritti dell’uomo, anziana seconda sezione, riunendosi in una camera composta da:
SIGG.. A. B. Baka, presidente,
L. Ferrari Bravo, G. Bonello, la Sig.ra V. Str??nick?,
Sigg.. P. Lorenzen, la Sig.ra M.Tzatza-Nikolovska,
E. Levits, giudici,
e dal Sig. S. Nielsen, cancelliere aggiunto,
Dopo avere deliberato in camera del consiglio il 20 novembre 2003,
Rende la sentenza che ha, adottata a questa data,:
PROCEDIMENTO
1. La causa ? stata deferita alla Corte, conformemente alle disposizioni che si applicavano prima dell’entrata in vigore del Protocollo no 11 alla Convenzione di salvaguardia dei Diritti dell’uomo e delle Libert? fondamentali (“la Convenzione”), dalla Commissione europea dei Diritti dell’uomo (“la Commissione”), il 3 novembre 1998, e dalla Sig.ra E. C., Sigg.. P. C., A. C. e C. V. (“i richiedenti”), il 4 novembre 1998. Il 29 gennaio 1999, o al di l? del termine di tre mesi previsti dai vecchi articoli 32 ? 1 e 47 della Convenzione, il governo italiano (“il Governo”) ha indirizzato alla Corte una lettera di immissione nel processo.
2. All’origine della causa si trova una richiesta (no 24638/94) diretta contro la Repubblica italiana e in cui quattro cittadini di questo Stato avevano investito la Commissione il 25 maggio 1994, in virt? del vecchio articolo 25 della Convenzione. I richiedenti adducevano un attentato ingiustificato al loro diritto al rispetto dei loro beni. La Commissione, prima camera, ha dichiarato la richiesta ammissibile il 22 ottobre 1997. Nel suo rapporto del 1 luglio 1998 (vecchio articolo 31 della Convenzione) ha formulato l’avviso unanime che c’? stata violazione dell’articolo 1 del Protocollo no 1.
3. Con una sentenza del 30 maggio 2000 (“la sentenza al principale”), la Corte ha giudicato che i richiedenti erano stati vittime di una privazione arbitraria del loro terreno e che pertanto, c’era stata violazione dell’articolo 1 del Protocollo no 1( CEDH 2000-VI, ?? 72-73, e punto 2 del dispositivo).
4. Appellandosi all’articolo 41 della Convenzione, i richiedenti richiedevano a titolo del danno materiale una soddisfazione equa di 364 790 000 lire italiane (ITL) – corrispondente al valore del terreno al momento dell’occupazione – somma che doveva essere indicizzata ed aumentata di interessi. A titolo del danno morale, i richiedenti chiedevano 100 000 000 ITL ciascuno. Rivendicavano infine il rimborso degli oneri di giustizia dinnanzi alle giurisdizioni nazionali all’altezza 163 896 627 ITL ed il rimborso degli oneri incorsi nel procedimento a Strasburgo alla quota di 124 783 114 ITL.
5. La questione dell’applicazione dell’articolo 41 della Convenzione che non si trova in stato, la Corte l’ha riservata e ha invitato il Governo ed i richiedenti a sottoporle per iscritto, nei tre mesi, le loro osservazioni su suddetta questione ed in particolare a darle cognizione di ogni accordo al quale potrebbero arrivare (ibidem, ? 79 e spunta 3 del dispositivo).
6. Il termine inizialmente fissato al 30 agosto 2000 per permettere alle parti di ricercare un accordo amichevole ? stato prorogato, alla domanda di queste, al 30 novembre 2000, poi ancora al 30 maggio 2001, ed ? scaduto senza che le parti siano giunte ad un accordo.
7. Riunita il 15 novembre 2001 su iniziativa del suo Presidente (punto 3 c) del dispositivo della sentenza al principale) la Camera ha stimato opportuno effettuare una perizia e ha deciso che il compito del perito sarebbe consistito nel determinare, da una parte, il valore del terreno al momento dell’occupazione, il valore reale del terreno ed il plusvalore portato dall’esistenza di edifici; dall?altra parte, il danno che deriva del non-godimento del terreno ed il costo di costruzione degli edifici; infine, gli oneri di rimessa in stato per il caso in cui il terreno fosse restituito ai richiedenti.
8. Con una lettera del 15 novembre 2001, la Corte ha comunicato questa decisione alle parti e ha invitato queste a fornirle il nome di un perito scelto di un comune accordo. La Corte ha precisato peraltro che il carico degli oneri e parcella di perizia sarebbero gravati sul Governo (articolo 38 della Convenzione).
9. Con lettere del 18 e 19 marzo 2002, i richiedenti ed il Governo hanno informato rispettivamente la Corte che, di comune accordo, avevano scelto il Sig. A. T..
10. Su istruzione della Corte, il 28 maggio 2002 la cancelleria ha indirizzato un incarico al Sig. A. T. con copia alle parti.
Il testo dell’incarico si legge cos?:
Signore,
Ho l’onore di informarvi che la Corte europea dei Diritti dell’uomo ha deciso di darvi incarico, conformemente alle indicazioni delle parti, per stimare un terreno essendo appartenuto ai richiedenti.
Conformemente alla decisione adottata dalla Camera incaricata di esaminare la richiesta, il vostro compito consister? in determinare:
– da una parte, il valore del terreno al momento dell’occupazione, il valore reale del terreno ed il plusvalore portato dall’esistenza di edifici;
– dall?altra parte, il danno che deriva del non-godimento del terreno ed il costo di costruzione degli edifici,;
– infine, gli oneri di rimessa in stato per il caso in cui il terreno fosse restituito ai richiedenti.
Ho l’onore di informarvi che il carico finale degli oneri della perizia e della vostra parcella peser? sullo stato (articolo 38 della Convenzione).
11. Il perito ha accettato l’incarico in data del 20 giugno 2002.
12. Con una lettera del 3 luglio 2002, la cancelleria ha informato le parti invitandole a prendere le misure necessarie affinch? il perito possa compiere il suo compito.
13. Il 5 dicembre 2002, il perito ha depositato il suo rapporto con allegati cos? come la sua domanda relativa ai suoi oneri e parcella.
14. Il Governo ed i richiedenti hanno presentato le loro osservazioni sulla perizia. Queste sono state consultate dalle parti che hanno depositato poi dei commenti.
15. Il 1 novembre 2001, la Corte aveva modificato nel frattempo la composizione delle sue sezioni (articolo 25 ? 1 dell’ordinamento). La presente richiesta ha continuato per? ad essere esaminata dalla camera della vecchia sezione II come esisteva prima di questa data.
IN DIRITTO
16. Ai termini dell’articolo 41 della Convenzione,
“Se la Corte dichiara che c’? stata violazione della Convenzione o dei suoi Protocolli, e se il diritto interno dell’Alta Parte contraente non permette di cancellare che imperfettamente le conseguenze di questa violazione, la Corte accorda alla parte lesa, se c’? luogo, una soddisfazione equa. “
I. Validit? della perizia
17. Le parti non hanno contestato la validit? della perizia.
18. La Corte tiene per valido il rapporto del perito e lo prende in considerazione per rendere la sua decisione.
II. Danno
A. Danno materiale
1. Riassunto della perizia e delle conclusioni del perito
19. Lungo ventiquattro pagine e comprendente parecchi allegati, il rapporto di perizia contiene una stima del valore del terreno controverso al 30 luglio 1970, al momento dell’occupazione, e nel 2002, quando la perizia ? stata effettuata. Raffigura poi la stima dell’edificio costruito dall’amministrazione comunale dall’occupazione del terreno e che ? in parte situato sul terreno dei richiedenti.
La stima del perito cade su una superficie di 2 649 metri quadrati, figurante al catasto della citt? di Noicattaro all’appezzamento 590, foglio 34.
Per redigere il suo rapporto, il perito si ? basato su dei documenti forniti dalla citt? di Noicattaro, su degli elementi portati dai richiedenti cos? come su delle informazioni che provengono dal mercato immobiliare. Ha tenuto inoltre conto dell’evoluzione del tasso di inflazione e dei prezzi nel periodo riguardato.
20. Il perito ha constatato che nel 1970, al momento dell’occupazione del terreno, la citt? di Noicattaro non aveva un piano di urbanistica generale ma unicamente un ordinamento di costruzione (regolamento edilizi) datato il 9 marzo 1928. Suddetto ordinamento non colpiva il terreno controverso ad un uso specifico. Si limitava a fissare la quota massimale degli edifici, identica per le costruzioni private e pubbliche.
Per sapere se all’epoca il terreno era edificabile, si sarebbe dovuto esaminare se la zona nella quale era situato fosse urbanizzabile ossia si prestava per la sua natura e per la sua situazione ad uno sviluppo urbano. Il perito risponde affermativamente su questo punto ed indica che questo ? confermato dalla sua viabilit? (esistenza di fogne, acqua, elettricit?).
21. Il perito ne deduce che il terreno dei richiedenti nel 1970 era potenzialmente edificabile. L’edificabilit? del terreno ? confermato peraltro dalla scelta delle autorit? di costruire una scuola.
22. Per determinare il valore del terreno nel 1970, al momento della sua occupazione, il perito ha preso in conto due contratti di vendita che riguardavano due appezzamenti di terreni limitrofi, regolarmente registrati al catasto, e ne ha calcolato il prezzo medio.
Il perito conclude che nel 1970, il valore del terreno era di 13 842, 38 EUR.
23. Questa somma attualizzata al mese di agosto 2002, secondo il tasso di inflazione in Italia nel periodo riguardato, ? di 200 449 EUR [secondo il coefficiente di rivalutazione dell’ISTAT pubblicato in “Consulente Immobiliare”].
24. Per determinare il valore del terreno nel 2002, il perito ha preso in conto, da una parte, il piano di urbanistica adottata dopo 1970 ed il fatto che questo ha permesso un volume di occupazione dei suoli (indice di fabbricabilit?) di 3 metri cubo per metro quadrato. Dall?altra parte, il perito ha preso in conto due contratti di vendita ed una donazione di tre terreni limitrofi, datati rispettivamente 2001, 1998 e 1999, e ha calcolato il prezzo medio per questi tre terreni.
Il perito ha concluso che il valore del terreno nel 2002 era di 62,15 EUR per metro quadrato, o una somma di 493 906,05 EUR.
25. Il perito si ? concentrato poi sul plusvalore portato al terreno dall’esistenza di parti di un edificio, ossia una scuola.
Considerando l’inesistenza di un mercato immobiliare di edifici assegnati ad uso scolastico, il perito ha indicato che il valore dell’edificio corrisponde in questo caso al costo di costruzione di questo, deduzione fatta del 20% a causa di vetust? dell’immobile.
Cos?, il plusvalore del terreno portato dall’esistenza dell’edificio su questo ? di 891 488, 55 EUR.
26. In quanto al danno che deriva del non-godimento del terreno, il perito l’ha valutato a 192 342, 65 EUR, sulla base del valore del terreno nel 1970; ed a 253 874, 21 EUR, su base del valore medio del terreno durante il periodo riguardato.
27. Infine, in quanto alla questione di sapere a che prezzo il terreno potrebbe essere rimesso in stato in caso di restituzione, il perito ha indicato che questa operazione spetterebbe a 48 442, 39 EUR. Ha aggiunto che la restituzione del terreno si rivela molto onerosa per l’amministrazione poich? la scuola ? situata solamente in parte sul terreno controverso.
28. Per riassumere le conclusioni del perito:
valore del terreno nel 1970 attualizzati: 200 449 EUR
valore del terreno nel 2002: 493 906,05 EUR
plusvalore portato dall’edificio = costo di costruzione: 891 488, 55 EUR,
non-godimento del terreno: A. 192 342, 65 EUR.
B. 253 874, 21 EUR,
2. Argomenti del Governo
29. Il Governo fa osservare in primo luogo che la restituzione del terreno ? improbabile visto che questa provocherebbe la demolizione parziale della scuola costruita sul terreno.
30. Il Governo contesta poi la valutazione del terreno nel 1970 e sostiene che questo era agricolo. Per questo fatto, al posto di 10 118 ITL per metro quadrato stimato dal perito, il terreno sarebbe valso all’epoca 5 267, 16 ITL per metro quadrato.
31. Il Governo contesta anche la valutazione del terreno nel 2002, e sostiene che il valore di questo ? tutto al pi? di 49 244, 91 EUR.
32. Infine, il Governo sostiene che nessuna somma per il non-godimento del terreno non ? dovuta ai richiedenti, dato che, secondo la giurisprudenza della Corte, il valore del terreno daindennizzare ? calcolato ad oggi.

3. Argomenti dei richiedenti
33. I richiedenti fanno osservare che il perito ha sottovalutato il potenziale edificabile del terreno, al motivo che si ? basato sul volume di occupazione del suolo stabilito dal piano di urbanistica adottato dopo l’occupazione del terreno.
Sostengono che, secondo l’ordinamento in vigore al momento dell’occupazione del terreno, questo ultimo avrebbe potuto essere costruito per un volume molto pi? importante, ci? che avrebbe dato un valore pi? di tre volte superiore a quello determinato dal perito.
4. Decisione della Corte
34. La Corte ricorda che una sentenza che constata una violazione provocata per lo stato convenuto l’obbligo giuridico di mettere un termine alla violazione e di cancellare ne le conseguenze in modo da ristabilire tanto quanto si pu? fare la situazione anteriore a questa (Iatridis c. Grecia (soddisfazione equa) [GC], no 31107/96, ? 32, CEDH 2000-XI).
35. Gli Stati contraenti parti in una causa sono in principio liberi di scegliere i mezzi che utilizzeranno per conformarsi ad una sentenza che constata una violazione. Questo potere di valutazione in quanto alle modalit? di esecuzione di una sentenza traduce la libert? di scelta a cui ? abbinato l’obbligo primordiale imposto dalla Convenzione agli Stati contraenti: garantire il rispetto dei diritti e libert? garantite (articolo 1). Se la natura della violazione permette in integrum un restitutio, incombe sullo stato convenuto di realizzarlo, non avendo la Corte n? la competenza n? la possibilit? pratica di compierlo lei stessa. Se il diritto nazionale non permette, in compenso, o permette solamente imperfettamente di cancellare le conseguenze della violazione, l’articolo 41 abilita la Corte ad accordare, se c’? luogo, alla parte lesa la soddisfazione che gli sembra appropriata (Brumarescu c. Romania (soddisfazione equa) [GC], no 28342/95, ? 20, CEDH 2000-I).
36. Nella sua sentenza al principale, la Corte ha detto che l’ingerenza controversa non soddisfaceva la condizione di legalit? ed era arbitraria (paragrafi 72 e 73 della sentenza al principale). L’atto del governo italiano che la Corte ha tenuto per contrario alla Convenzione non era un’espropriazione che sarebbe stata legittima se un indennizzo fosse stato versato, ma una confisca illegale sui beni dei richiedenti.
37. Il carattere illecito di simile spodestamento si ripercuote per forza di cose sui criteri da adoperare per determinare il risarcimento dovuto dallo stato convenuto, non potendo essere assimilate le conseguenze finanziarie di una confisca lecita a quellee di un spodestamento illecito ( Ex Re di Grecia ed altri c. Grecia, [GC], no 25701/94, ? 75, CEDH 2002).
38. La Corte ha adottato una posizione molto simile nella causa Papamichalopoulos c. Grecia ( Papamichalopoulos c. Grecia (articolo 50) del 31 ottobre 1995, serie A no 330-B, p. 59, ?? 36 e 39). Ha concluso ad una violazione in ragione di un’espropriazione di fatto irregolare, occupazione di terre da parte della la marina greca dal 1967 che durava da pi? di venticinque anni alla data della sentenza al principale resa il 24 giugno 1993.
La Corte ingiunse perci? allo stato greco di versare ai richiedenti, “per danno e perdita di godimento da quando le autorit? avevano preso possesso di questi terreni nel 1967, il valore reale dei loro terreni aumentati del plusvalore portato dall’esistenza” di certi edifici che erano stati edificati sui terreni dall’occupazione, cos? come del costo di costruzione di questi edifici.
39. Tenuto conto delle considerazioni che precedono, la Corte stima che nella presente causa la natura della violazione constatata nella sentenza al principale gli permette di partire dal principio un restitutio in integrum.
A difetto della restituzione del terreno, l’indennizzo da fissare nello specifico dovr?, come quello concesso nella causa Papamichalopoulos menzionata sopra e concernente gli spodestamenti illeciti in s?, riflettere l’idea di una cancellazione totale delle conseguenze dell’ingerenza controversa.
40. Trattandosi del danno materiale, la Corte stima di conseguenza che l’indennit? da accordare ai richiedenti non si limita al valore che aveva la loro propriet? alla data della sua occupazione. Per questa ragione, ha invitato il perito a stimare anche il valore reale del terreno controverso. Questo valore non dipende da condizioni ipotetiche, come nel caso si trovasse oggi nello stesso stato che nel 1970. Risulta chiaramente dal rapporto di perizia che, da allora, suddetto terreno ed il suo vicinato immediato – che disponevano per la loro situazione di un potenziale di sviluppo urbano – sono stati messi in valore dalla costruzione di edifici tra cui la scuola.
41. La Corte decide che lo stato dovr? versare agli interessati, per danno e perdita di godimento da quando le autorit? hanno preso possesso del terreno nel 1970, il valore reale del terreno aumentato del plusvalore portato dall’esistenza dell’edificio.
In quanto alla determinazione dell’importo di questa indennit?, la Corte interina le conclusioni del rapporto di perizia per la valutazione esatta del danno subito. Questo importo ammonta a 1 385 394, 60 EUR.
B. Danno morale
42. I richiedenti sollecitano anche 100 000 000 ITL ciascuno, o 51 645,69 EUR, per il danno morale che adducono avere subito.
43. Il Governo fa osservare che nello specifico, la constatazione di violazione rappresenta un risarcimento sufficiente.
44. La Corte considera che la violazione della Convenzione ha portato ai richiedenti un torto morale certo, risultante del sentimento di impotenza e di frustrazione di fronte allo spodestamento illegale dei loro beni.
La Corte assegna a ciascuno dei richiedenti 50 000 EUR a questo capo, o 200 000 EUR al totale.
III. Oneri e spese
45. I richiedenti sollecitano il rimborso degli oneri e spese, in particolare per parcella, onere di avvocato ed onere di giustizia, di un importo globale di 288 679 741 ITL (149 090,64 EUR, importo che include la tassa sul valore aggiunto, e ripartendosi cos?:
a) procedimento nazionale: 163 896 627 ITL, o 84 645,54 EUR di cui la parcella ammonta a 129 956 640 ITL, o 67 110 000 EUR;
b) procedimento a Strasburgo: 124 783 114 ITL, o 64 445,10 EUR di cui la parcella ammonta a 83 208 000 ITL, o 42 973 EUR.
46. Il Governo si rimette alla saggezza della Corte.
47. La Corte ricorda che il sussidio degli oneri e spese a titolo dell’articolo 41 presuppone che si trovano stabiliti nella loro realt?, la loro necessit? e, in pi?, il carattere ragionevole del loro tasso (Iatridis c. Grecia (soddisfazione equa, precitata, ? 54,). ). Inoltre, gli oneri di giustizia sono recuperabili solamente nella misura in cui si riferiscono alla violazione constatata (Van di Hurk c. Paesi Bassi, sentenza del 19 aprile 1994, serie A no 288, ? 66.)
48. La Corte non dubita della necessit? degli oneri richiesti n? che siano stati impegnati effettivamente. Trova per? eccessiva le parcelle totali rivendicate a questo titolo. La Corte considera che quindi non ci sia luogo che rimborsarne solo in parte.
Tenuto conto delle circostanze della causa, e deliberando in equit? come vuole l’articolo 41 della Convenzione, la Corte giudica ragionevole di assegnare congiuntamente ai richiedenti un importo di 40 000 EUR.
IV. Oneri di perizia
49. Per la sua parcella e gli oneri relativi alla realizzazione della perizia, l’esperto firmatario del rapporto chiede un importo globale di 10 452,00 EUR, tassa sul valore aggiunto (IVA) e in pi? contributi sociali (CPA). Il suo calcolo tiene conto del lavoro di stima in se stesso, delle visite sui luoghi, dell’instaurazione dei piani.
50. Il Governo non ha fatto a questo riguardo di commenti.
51. I richiedenti non si pronunciano neanche su questo argomento.
52. La Corte ricorda da prima che la concessione di indennit? dipende dal suo potere discrezionale e che gli appartiene di giudicare se tale indennit? ? necessaria o appropriata. La rimunerazione del perito si analizza nell’occorrenza negli oneri legati alla realizzazione di una perizia che la Corte ha giudicato indispensabile per dare ai richiedenti la possibilit? di ottenere la cancellazione della violazione rilevata dalla sentenza al principale.
Sulle istruzioni della Camera, il cancelliere ha del resto informato il Governo ed il perito che in definitiva gli oneri e parcella relativa alla perizia sarebbero spettati allo stato convenuto (vedere ? 8).
53. La Corte non dubita della realt? e della necessit? delle operazioni che il perito ha compiuto per liberarsi per il meglio dal suo compito. Stima poi che le somme richieste sono ragionevoli. La Corte decide, perci?, di accordare l’interezza di questa somma, ossia 10 452,00 EUR, aumentati di IVA e di CPA.
V. Interessi moratori
54. La Corte giudica appropriato basare il tasso degli interessi moratori sul tasso di interesse della facilit? di prestito marginale della Banca centrale europea aumentato di tre punti percentuale.
PER QUESTI MOTIVI, LA CORTE, ALL’UNANIMIT?,
1. Stabilisce, all’unanimit?,
a) che la perizia ? valida;
b) che lo stato convenuto deve versare ai richiedenti, nei tre mesi a contare dal giorno in cui la sentenza sar? diventata definitiva conformemente all’articolo 44 ? 2 della Convenzione, le seguenti somme:
i. 1 385 394, 60 EUR, un milione tre cento ottantacinque mila tre cento novantaquattro euro e sessanta centesimi, per danno materiale,;
ii. 200 000 EUR, due centomila euro, per danno morale,;
iii. 40 000 EUR, quarantamila euro, per oneri e spese,;
iv. ogni importo che pu? essere dovuto a titolo di imposta su suddette somme;
c) che lo stato convenuto deve versare al perito, il Sig. T., nei tre mesi, 10 452, 00 EUR, diecimila quattro cento cinquantadue euro, pi? IVA e CPA,;
d) che a contare della scadenza di suddetto termine e fino al versamento, questi importi saranno da aumentare di un interesse semplice ad un tasso uguale a quello della facilit? di prestito marginale della Banca centrale europea applicabile durante questo periodo, aumentato di tre punti di percentuale,;
2. Respinge, all’unanimit?, la domanda di soddisfazione equa per il surplus.
Fatto in francese, comunicato poi per iscritto il 11 dicembre 2003 in applicazione dell’articolo 77 ?? 2 e 3 dell’ordinamento.
S?ren Nielsen Andr?s Baka
Cancelliere aggiunge Presidente

SENTENZA CARBONARA E VENTURA C. ITALIA (SODDISFAZIONE EQUA)

SENTENZA CARBONARA E VENTURA C. ITALIA (SODDISFAZIONE EQUA)