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 IL DAP (Documento di Analisi del Procedimento)
PER LE OSSERVAZIONI O PER LE OPPOSIZIONI 

- COSA TROVATE QUI -

Qui illustriamo il DAP: uno strumento prezioso:

- per prevenire un esproprio  (senza contenzioso) - e/o

- per opporsi all'esproprio (senza contenzioso)  - e/o

- per ottenere un giusto indennizzo (senza contenzioso)  - e/o

- per supportare un contenzioso, (già avviato o da avviare).

Scheda 1 - COSA E' IL DAP E A COSA SERVE

L'Associazione suggerisce, per quanto possibile, di evitare il contenzioso.

Lo strumento consigliato per far valere le proprie ragioni senza ricorrere al contenzioso è il DAP (Documento di Analisi del Procedimento) strumento ideato, suggerito e utilizzato ormai da anni con ottimi risultati dall'Associazione con diversi scopi.

• Per  presentare osservazioni all'Amministrazione
• Per  trattare con l'Amministrazione
• Per  motivare opposizioni e ricorsi ai Giudici
• Per  presentare memorie alla Commissione Provinciale Espropri
• Per  presentare memorie alla Terna Arbitrale, se istituita
• Per diversi altri scopi,   ecc...

Inoltre, quando si vuole accettare l'indennità offerta, il DAP deve contenere anche tutte le clausole volte a garantire all'espropriato di riscuotere effettivamente le somme offerte ed accettate.

Vedasi in tal senso le avvertenze ed i riferimenti normativi elencati nella Sezione A1-"Le Trappole da evitare"- (Gli accordi bonari: l'Amministrazione offre, l'espropriato accetta e poi l'Amministrazione non paga).

Il DAP quindi  serve:

1 - per far valere i propri diritti senza ricorrere al contenzioso

2 - per garantirsi, quando si vuole accettare l'indennità offerta

3 - e, quando è necessario, per supportare un contenzioso

CON IL DAP

A - Si deve prefigurare il probabile esito di un contenzioso alla luce di  norme e sentenze Italiane ed Europee, senza però porlo in essere (ma badando a non lasciar decorrere i termini).

B - Si devono evidenziare i rischi che l'Amministrazione  corre se l'espropriato ricorre al contenzioso, ed in particolare, alla Corte Europea.

C - Si deve esporre ciò che l'espropriato vorrebbe ottenere per trovare un accordo che eviti il contenzioso.

Il DAP, pertanto, deve contenere

• Non solo le ordinarie  osservazioni solitamente presentate dagli espropriati

• Ma  anche tutto ciò che si esporrebbe ai Giudici in un normale giudizio a tutela dei propri diritti, con gli opportuni riferimenti normativi e giurisprudenziali.

Ciò affinché l'Amministrazione sappia con chiarezza, fin da subito, quali leggi sta eventualmente violando o potrebbe in seguito violare (invece di scoprirlo, come spesso avviene, in un futuro contenzioso, con un conseguente aggravio di costi per l'erario).

Scheda 2 - ALCUNI CONSIGLI PRELIMINARI

Si sconsiglia agli espropriati (quando vogliono evitare l'esproprio) di utilizzare argomentazioni del tipo: l'esproprio mi arreca un grave danno, ho un parente ammalato, ho solo questa casa, sono affezionato a questo immobile, è la mia fonte di reddito, ecc...

Queste argomentazioni, purtroppo, non hanno alcuna valenza giuridica.

Le norme italiane ed europee, peraltro, (se correttamente applicate) danno ora ampia tutela agli espropriati ed essi non devono invocare nessuna "benevolenza" da chi gestisce un potere, ma devono solo chiedere una puntuale applicazione delle norme vigenti.

Si consiglia invece agli espropriati (sia che vogliano evitare l'esproprio, sia che vogliano solo ottenere un giusto indennizzo) di evidenziare i propri diritti che trovano tutela nella legge, facendo anche riferimento alle responsabilità per le violazioni  di legge poste in essere da chi procede all'esproprio.

Amministratori e Dipendenti, infatti, sono pagati per applicare correttamente la legge e, se la violano, devono subirne anche personalmente le conseguenze.

Gli Amministratori e i Dipendenti  devono quindi sapere al più presto:

• che eventuali comportamenti superficiali e tracotanti si ritorceranno a loro danno;

• che i cittadini non sono i loro "sudditi";

• che, se violano la legge, devono subirne anche personalmente le conseguenze, come qualsiasi altro professionista o semplice cittadino;

• che, chiamati a rispondere dinnanzi alla Corte dei Conti,  non potranno giustificarsi affermando che le norme europee sono di difficile interpretazione, perché con il DAP vengono loro forniti tutti gli strumenti per conoscerle ed applicarle;

• che però l'espropriato non si pone fin da subito in una posizione conflittuale, ma è invece alla ricerca di un accordo bonario che sia rispettoso dei suoi Diritti.

Scheda 3 - COSA DEVE CONTENERE IL DAP

Il DAP deve contenere:

1. Le richieste avanzate dall'espropriato ed il loro fondamento giuridico, (specificando, quando si vuole evitare l'esproprio, l'obbligo di valutare soluzioni alternative meno costose per l'erario).

2. Le richieste suggerite da un esperto della materia, cui è sempre utile chiedere un consiglio. (Spesso, infatti, gli espropriati non conoscono tutti i loro diritti e di conseguenza non li fanno valere).

3. L'elencazione puntuale delle Norme e delle Sentenze Italiane ed Europee  cui è tenuta ad uniformarsi l'Amministrazione. (Oltre al TU, anche le leggi finanziarie e le norme e le sentenze CEDU, tutte reperibili gratuitamente sul nostro sito).  

4. Il nuovo fondamento della responsabilità per la violazione di tali norme, anche alla luce delle leggi italiane vigenti in tema di applicazione delle norme CEDU.

5. La responsabilità civile (come Ente) dell'Amministrazione.

6. La responsabilità civile (personale)  degli Amministratori e dei Dipendenti.

7. La responsabilità contabile (personale) per danno erariale degli Amministratori e dei Dipendenti (pubblici e privati).

8. Tutto ciò che l'espropriato esporrebbe ai Giudici italiani e/o europei se fosse costretto ad intraprendere un giudizio, con l'indicazione di ciò che potrebbe ottenere (ovviamente, con precisi riferimenti di leggi e sentenze c.e.d.u. offerte gratuitamente sul nostro sito). 

Scheda 4 - ESEMPI DI UTILIZZO DEL DAP

Il DAP viene frequentemente utilizzato  per far sapere all’Amministrazione:

• che l’espropriato conosce molto bene i suoi diritti  e sa farli valere, se necessario, anche dinnanzi alla Corte Europea;

• a quali conseguenze essa può andare incontro se non accoglie le giuste ragioni dell’espropriato, anche  alla luce delle nuove norme in tema di applicazione delle norme CEDU.

• ma che comunque l’espropriato è disposto a trattare o transigere se l’Amministrazione addiviene ad un accordo ragionevole.

Un esempio:

l’Amministrazione offre 10, l’espropriato utilizza il DAP per far presente che, alla luce delle norme e delle sentenze italiane ed europee, avrebbe invece diritto a 100, ma che egli, al fine di evitare un contenzioso, è disponibile a chiudere un accordo anche per 80; (oppure, che è disposto a rinunciare ad ogni azione se l'opera viene "spostata o modificata", ...).

Altri esempi:

i casi in cui è opportuno utilizzare il DAP sono molteplici (osservazioni, trattative, opposizioni, istruzioni al tecnico di parte nella Terna Arbitrale, memorie alla Commissione Provinciale Espropri ecc...).

Il suo contenuto, quindi, potrà essere utilizzato in ogni occasione in cui è necessario disporre di un'analisi dei diritti dell'espropriato ai sensi delle norme e delle sentenze italiane ed europee.

Scheda 5 -

DOPO LA PRESENTAZIONE DEL DAP SI POSSONO VERIFICARE 2 IPOTESI

Ipotesi 1

L'Amministrazione è disposta a raggiungere un accordo; in questo caso tutto si chiude e l'espropriato dovrà solo badare a garantirsi quando sottoscrive l'accordo: si veda a tal fine quanto esposto nella Sezione A1- "Le Trappole da evitare" e nella Sezione A3 - "Prima di accettare l'indennità" (per le ipotesi in cui  l'Ente firma promette e poi non paga).

Ipotesi 2

L'Amministrazione non è disposta a raggiungere un accordo; in questo caso l'espropriato, se decide di agire in giudizio, potrà "trasferire" i contenuti del DAP dinnanzi ai Giudici Italiani e/o Europei per ottenere giustizia.

Si ricorda che, se l'Amministrazione non è disponibile a raggiungere un accordo, l'espropriato può comunque incassare "in acconto" l'indennità offerta dall'Amministrazione e da lui non accettata.

Pertanto, la seguente espressione (che spesso viene utilizzata da qualche tecnico delle Autorità esproprianti) "se non accettate l'indennità, chissà quando vedrete i soldi" è clamorosamente falsa; i riferimenti normativi che la smentiscono sono elencati nella Sezione A1-"Le Trappole da evitare"

Scheda 6 - A CHI DEVE ESSERE PRESENTATO

Il  DAP, in prima battuta, deve essere presentato:

- All'Amministrazione, (che risponde sempre in solido, anche se ha delegato)

- Alle Autorità delegate all'esproprio, se ve ne sono

- Ai beneficiari dell'esproprio, se ve ne sono.

Il  DAP poi, in seconda battuta, deve essere presentato:

- Alla Terna Arbitrale, se istituita

- Alla Commissione Provinciale Espropri, se non è istituita la Terna Arbitrale

Infine, se l'opera pubblica è realizzata in Finanza di progetto (c.d. Project Financing) si consiglia di presentarlo anche all'Istituto di Credito che ha asseverato il piano economico finanziario affinché, se ha sottovalutato gli oneri per gli espropri, provveda a rivedere l'asseverazione di cui esso è responsabile.

Scheda 7 - COME DEVE ESSERE PRESENTATO

Il  DAP deve essere presentato:

• personalmente (facendosi assegnare il numero di protocollo)

• o con raccomandata RR.

Quando invece il contenuto del DAP viene  utilizzato in un giudizio, in Italia o in Europa, sarà l'avvocato a stabilire tempi e modi della sua utilizzazione.

Scheda 8 - QUANDO DEVE ESSERE PRESENTATO

Si consiglia all'espropriato di non perder tempo  e di inviare il DAP prima possibile,  (anche se non ha ricevuto nessuna comunicazione ufficiale e sa dell'esproprio solo per "sentito dire"), al fine di evitare che l’Amministrazione consolidi autonomamente le sue decisioni.

Attivandosi celermente l'espropriato può risparmiare tempo, ansie
e, soprattutto,  spese legali.

Si tenga sempre presente il motto citato nella HOME
VIGILANTIBUS (NON DORMIENTIBUS) IURA SUCCURRUNT
 Le leggi vanno in aiuto di chi si attiva (e non di chi dorme)

Anche la Corte Europea applica questo principio e nega la sua tutela agli espropriati che, pur avendo diritti da far valere, non si sono attivati per tutelarli; chi rimane inattivo, quindi, non può ottenere giustizia neanche in Europa.*

*Vedasi ad esempio la Sentenza 58492/00/2008 nella nostra banca dati gratuita.

Dans ces circonstances, la Cour estime que c'est le comportement imputable à la requérante qui a entraîné la situation dénoncée.

In queste circostanze, la Corte ritiene che è il comportamento imputabile al ricorrente che ha provocato la situazione denunciata

Attenzione poi a non lasciare decorrere termini di legge; si perde ogni diritto.

Si ricordi che quando l'esproprio interessa più di 50 soggetti, l'Amministrazione comunica l'esproprio con un "trafiletto" sui quotidiani e non è tenuta a dare comunicazioni personali ai singoli espropriati.

Scheda 10 - IL COSTO DEL DAP E LE REGOLE DELL'ASSISTENZA

Tutto ciò consente all'espropriato:

• di avere un filtro preventivo sulle possibilità di successo delle azioni da intraprendere; nessun avvocato, infatti, se è retribuito in base ai risultati, accetterà un incarico che non ha alcuna probabilità di successo;

• di esercitare uno stimolo supplementare per la gestione del caso da parte dell'avvocato che, se non raggiunge l'obiettivo, non riceverà il compenso concordato.

Informazioni sull'assistenza dei Fiduciari dell'Associazione.

(I Fiduciari non sono obbligati ad accettare le tutte richieste di assistenza che pervengono).

Il Diritto dell'Espropriazione è una materia complessa ed articolata, che richiede competenze specifiche e, spesso, diverse.
Ad esempio, in certi casi è indispensabile conoscere le norme CEDU,  in altri casi è invece necessaria una specifica competenza in materia di procedimento o di diritto urbanistico, ecc...
Per poter segnalare un Referente, quindi,  l'Associazione ritiene necessario conoscere il caso dell'espropriato, che può essere brevemente descritto tramite e-mail cliccando qui sotto:

Colloquio telefonico gratuito.

E' anche importante sapere dove si trova l'Ente che procede all'esproprio, per prevenire eventuali conflitti di interesse.

L'Associazione tiene un Albo dei Fiduciari Specialisti ed un Albo dei Referenti Territoriali.

Ai suddetti Albi possono iscriversi, a seconda delle competenze e dei ruoli, gli Avvocati ed i Tecnici che si impegnano a seguire il Codice Etico Comportamentale dell'Associazione illustrato sul Sito.

L’Associazione però, per legge, non può ingerirsi nel rapporto fra l’espropriato ed i Professionisti che si occupano del suo caso; non è responsabile del loro operato e non possiede nei loro confronti strumenti di coercizione.

Il compito dell'Associazione è, infatti, quello di fornire ai Professionisti tutto il patrimonio giuridico che essa ha creato negli anni in tema di Diritto dell'Espropriazione e di norme CEDU e di mantenerlo aggiornato.

Se però l'espropriato non è soddisfatto per qualsiasi motivo dell'operato di un Professionista, cosa, in verità mai fino ad oggi avvenuta, ivi compreso l'operato relativo agli aspetti umani del rapporto (cortesia,  disponibilità, facile reperibilità, ecc.), può segnalare il fatto all'Associazione che, dopo aver operato un chiarimento, provvederà a cancellare il Professionista dall'Albo cui si era iscritto.

Per la stesura del DAP l'Associazione segnala all'espropriato solo Avvocati Fiduciari iscritti all'Albo degli Specialisti; quando è necessario un intervento sul territorio, viene segnalato anche un Referente Territoriale.

Per maggiori informazioni sui rapporti fra L'associazione ed i fiduciari ed i referenti territoriali, si veda la Sezione C 2 - Fini Persone Strumenti Struttura.

E' opportuno precisare che gli Avvocati Fiduciari Specialisti ed i Referenti Territoriali sono liberi professionisti e, di conseguenza, non sono obbligati ad accettare tutte le richieste di assistenza che pervengono.

Per sapere se uno dei Fiduciari dell'Associazione è disposto ad assisterlo, l'espropriato ne farà richiesta ed avrà, anche in caso negativo, una risposta entro 24 ore.

Scheda 11 - GUIDE OPERATIVE LIBERAMENTE UTILIZZABILI

Quando l'espropriato non è assistito da un Avvocato  Fiduciario dell'Associazione (o perché l'espropriato ha già un Avvocato di sua fiducia o perché l'incarico non viene accettato dai Fiduciari dell'Associazione) può essergli utile utilizzare gli schemi operativi che solitamente utilizzano i nostri Fiduciari, ed una guida agli argomenti del Sito che è importante conoscere.

Li alleghiamo qui di seguito

12 - GUIDA AD ALCUNI ARGOMENTI DEL SITO 1 CHE E' IMPORTANTE CONOSCERE

13 - ILLUSTRAZIONE DEL DECRETO BERSANI

14 - SCHEMA DI ACCORDO CON I PROFESSIONISTI

15 - GUIDA ALLA STESURA DEL DAP

L'espropriato, se vuole,  potrà utilizzarli con l’aiuto dell'avvocato di sua fiducia.

L'avvocato di fiducia dell'espropriato potrà anche utilizzare, gratuitamente, tutta la documentazione  presente sul Sito dell'Associazione.

Raccomandiamo vivamente anche l'utilizzo della nostra Banca Dati Gratuita delle Sentenze CEDU (tradotte in italiano a nostra cura) che si trova nel SITO 3. 

Infatti, le banche dati giuridiche presenti sul mercato italiano, non solo richiedono spesso costosi abbonamenti annuali, ma contengono solo un limitato numero di Sentenze CEDU, (a volte senza traduzione); e ciò, ovviamente, è di ostacolo ad un'accurata ricerca dei precedenti giurisprudenziali.

La nostra Banca Dati è Gratuita e contiene:

Tutte le Sentenze della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo pronunciate nei confronti dell'Italia, classificate sotto i seguenti protocolli e articoli: P1-1/ P1-1+14, tradotte in italiano a nostra cura, riferite non solo al diritto di proprietà, ma anche a beni ed  interessi che non sono tutelati dalla legge italiana.

Altre Sentenze, ritenute importanti per la loro ricaduta sulle leggi italiane, pronunciate nei confronti di altri Stati, anch'esse tradotte in italiano a nostra cura.

Scheda 13

 ILLUSTRAZIONE DEL DECRETO BERSANI

Prima di rivolgersi ad un Avvocato, ad un Tecnico o ad un Professionista in genere,  è utile che l'espropriato conosca le importanti novità introdotte dal c.d. Decreto Bersani in tema di tariffe professionali.

E' utile sapere: il Decreto Bersani

Il Decreto Bersani, a tutela dei consumatori, ha liberalizzato le tariffe di avvocati, notai, commercialisti, ingegneri, architetti, ecc.. , con i quali si può oggi instaurare una trattativa sulle tariffe prima di affidar loro un incarico e stabilire un compenso "in proporzione ai risultati ottenuti".

Ad esempio.

Si può stabilire di versare ad un Avvocato un compenso tariffario minimo e poi:

se si ottiene ciò che si vuole, l'Avvocato riceverà un compenso proporzionale al risultato raggiunto (in una proporzione da stabilirsi in anticipo)

se non si ottiene ciò che si vuole, l'Avvocato non riceverà il compenso

Questo sistema consente al cliente:

di non essere costretto a pagare salate parcelle all'avvocato, anche quando non ha ottenuto nulla, come avveniva invece prima del decreto Bersani;

di avere un filtro preventivo sulle possibilità di successo delle sue richieste; nessun avvocato, infatti, se è retribuito in base ai risultati, accetterà un incarico che non ha probabilità di successo;

di esercitare uno stimolo supplementare per la gestione del caso da parte dell'avvocato che, se non raggiunge l'obiettivo, non riceverà il compenso concordato.

L'Associazione adotta già questo sistema con i suoi Fiduciari e pertanto consiglia vivamente a tutti gli espropriati, quando si rivolgono ad un avvocato di loro fiducia, di proporgli questo tipo di accordo, che è volto a tutelare il cittadino - consumatore.

Si ricorda che, affinché questo accordo sui compensi dei professionisti sia valido, deve essere redatto per iscritto.

Offriamo quindi agli espropriati uno schema di accordo sui compensi dell'Avvocato, (come viene solitamente redatto dai Fiduciari dell'Associazione) affinché chi vuole possa liberamente utilizzarlo quando non è assistito da un Fiduciario dell'Associazione.

Lo schema di accordo è allegato qui di seguito.

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